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煤炭儲備,立行還是暫緩
發布日期: 2010/09/03   閱讀:2212
    8月26日,中國煤炭工業協會公布的《煤炭法規體系架構方案(征求意見稿)》中指出,國家能源局計劃推出一個政策框架,來管理擬設立的戰略煤炭儲備。此稿一出便再次將“戰略煤炭儲備”這個敏感的話題推到了風口浪尖。

    那么,中國現在進行“戰略煤炭儲備”是否具有現實意義?年初的雪災與煤炭戰略儲備之間有無必然聯系?對此,記者采訪了廈門大學能源研究中心教授林伯強。 煤炭儲備與石油儲備和糧食儲備不同,目前我國進行煤炭戰略儲備,如果指現貨煤炭,其中的現實意義不是很大。”林伯強表示。

    林伯強認為,之所以要對石油進行戰略儲備,是因為我國的石油有一半依賴進口,當有戰爭等突發事件發生時就不能進口了,必須得有戰略儲備。而進行糧食儲備是因為糧食是靠天吃飯的。一旦出現災害天氣后果將不堪設想。就煤炭而言,在資源不足的情況下儲備是有道理的,比如像日本等一些煤炭資源稀缺的國家。但目前中國似乎還沒有達到需要進行戰略儲備這個地步,煤炭儲備不僅需要很高的成本,而且還會受到自然等因素的影響損耗,所以從短期來看,建立現貨煤炭戰略儲備的現實意義不是很大。

    對此,也有專家提出異議,認為應該加速戰略煤炭儲備。中國是世界最大的煤炭生產國和消費國,中國70%以上的能源供應依賴煤炭。去年中國的煤炭產量達到26億噸,但仍然很難滿足旺盛的需求。而今年年初,那場突如其來的雨雪冰凍災害也著實敲響了我國能源安全的警鐘。不少專家認為,煤炭的有效供給是解決我國日益嚴重的能源安全問題的重要途徑,所以要保障煤炭的有效供給,就必須建立我國的煤炭戰略儲備體系。

    “雪災和煤炭的關系不是特別大,出現冰雪災害斷電可能主要是電網的問題而不是發電的問題。理論上講,電力行業在用電高峰期有14~20天的煤炭庫存儲備期,如果在正常情況下,利用煤炭庫存支撐20天的時間是不會有太大問題的。但年初的雪災是個特殊情況,電廠本來庫存很低,一遇到問題矛盾就凸顯出來了,所以說煤炭庫存不足才是最主要的原因。我認為,目前中國煤炭最主要的還是運輸問題,當自然災害來臨時如何將煤炭從一個地方運輸到另一個地方。僅僅作為戰略儲備把煤炭存在不同的地方,而不解決實質的運輸問題,仍然無法抵御自然災害的侵襲。更何況如果儲備是為了防年初雨雪冰凍災害,那么煤炭儲備成本和雨雪災害概率需求進行經濟評價,結果可能是不劃算的”林伯強說。

    此前,有業內人士認為,建立煤炭儲備的重要意義在于當市場煤炭價格大幅上漲時,可以通過拋售部分煤炭平抑價格,以打擊市場囤積行為。對此,林伯強則持不同觀點。他表示,現在的煤價是價格機制的問題,簡單的戰略儲備并不能起到平抑煤價的作用,而且在中國出現煤炭囤積現象的可能性很小。因為囤積煤炭的風險很大,成本太高,所以通過拋售儲備煤炭平抑價格有些不切實際。事實上,國際石油儲備也證明無法抑制油價上漲。

    既然戰略煤炭儲備尚須考量,那么,究竟應該在什么時候提上議事日程呢?對此,林伯強表示,事實上,現貨儲備的意義不是很大,煤炭基本能夠自給,并且電廠有充足的庫存就足夠了。現在的情況是有煤炭在地底下,不一定要挖出來再儲備。戰略儲備是應該在真正出現資源短缺的情況下進行的,這樣才具有現實意義。至于說中國煤炭的長期戰略儲備怎么處理,當然是值得我們長期考慮和關注的議題。

    “在目前這個情況下,最要緊的不是煤炭現貨戰略儲備的問題,而是應該從煤炭資源浪費、流失的角度,以及今后可能出現的煤炭短缺問題,來深入把握和研究煤炭資源儲備問題,是一個國內和國外能源資源和環境資源優化配置和國家能源安全的問題,要進一步限制能源的開采和不斷提高能源的利用率,盡量減少能源出口等。”林伯強表示。此外,也有專家建議,國家應該加大煤炭資源的勘探力度,增加煤炭地質儲量,搞好國家級大型煤炭基地建設,加大對稀缺煤種的保護性開采,保證稀缺煤種對主要行業的長久供應,堅持合理的開采力度,不能超能力生產,同時加大“走出去”步伐,開發國外煤炭資源。

摘自:煤炭網

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